全社会需要重新认识电

最近，一些媒体披露，全国火电机组的平均利用小时数逐年下降，1996年为5418小时，1998年下降为4900小时。国家巨额投资建起的电力工程，发电量不饱和，经济效益下降，令人焦虑。许多人发出这样的疑问：电真的过剩了？

来自电力部门的数据和事实表明，如今电力供应的确出现了供大于求的局面——因为需求不旺，1998年我国发电量增长仅为2．7％，为三十年来的最低点，全国发电量连续五年增长回落。相当一部分地区有电发不出去，一些发电厂被迫停机。预计，今年华东电网富余发电装机500万千瓦；华中电网富余发电装机400万千瓦；华北电网也富余几百万千瓦。

从1988年至今，我国电力每年新增大中型发电机组都在1000万千瓦以上，电力发展速度惊人，目前，我国发电装机和发电量均居世界第二位。

但是，由于我国人口基数大，2．7亿千瓦的发电装机平均到每个人头上仅为世界平均水平的三分之一。在人均用电水平很低的情况下，又为何会出现电的过剩呢？

国家电力公司发输电运营部的周吉安处长分析说，由于我国工业用电占全部用电的73％，工业用电的增减，直接影响着全社会用电的增长。产业结构调整、企业转制、市场变化，使冶金、化工、煤炭和石油等行业用电量下降。1998年上半年，华北电网通过对首钢、天化、天津大无缝钢管厂等十个大型用电企业跟踪调查，发现由于这些企业用电的减少，使全网发电量下降1－2个百分点；四川电网，由于全省中小化肥厂停产三分之一，减少用电量约2亿千瓦时。

为了增加社会用电量，1998年初，国家停止执行限制用电的各项规定和措施，鼓励用电，开拓市场。但大城市的老百姓在用电时还是谨小慎微，虽说不再拉闸限电了，但电炊具等功率较大的电器一用上，脆弱的电表、电线便会因超负荷而“罢工”。夏天空调进家就更令人提心吊胆，说不准何时会“眼前一黑”，跳闸断电。

上海市电力局的调查表明，由于多年来电网建设改造资金投入不足，电网出现了许多薄弱环节，输配电网络建设严重滞后于供电负荷增长，市区至今还有五分之一以上是老设备和老电缆，其中一些二十年代的设备依然在运行。去年夏季用电高峰期间，上海市区供电部门在一夜之间接到的报修电话就高达数千次，为此要安排大量的抢修队伍。

与上海一样，电网正成为许多大中城市居民生活用电增长的“瓶颈”。

在农村，电的问题更复杂，不仅电网薄弱、线损高，农民还要承担低压线路的建设、维修、维护费。农电的特殊管理体制还使农电价格管理失控，一些地区农电价格层层加价，“关系电”、“权力电”、“人情电”现象严重，电价令农民不堪重负、有电用不起。国家电力公司农电部张莲瑛处长告诉记者，她在湖北农村发现农民将电视机锁在柜子里，觉得很奇怪，问为什么。农民说：“一度电2元钱，太贵了，用不起。”很多农户一个月只用几度电甚至一度电。她给记者算了一笔帐：一度电＝1千瓦时，15瓦的灯一个月只能点66个小时，平均每天也就二个多小时。她说，这还不是很困难的农家，再穷的农民甚至点上了煤油灯。

为了改变城乡供电的这种现状，国务院去年作出决定，投入1200亿元资金，分三年时间完成全国280个城市电网的建设与改造。同时，农村供电系统电网改造、农电管理体制改革和城乡电网同价的“二改一同价”工作也已启动。城乡人民生活用电将得到极大的改善。

但是，由于电力建设的惯性，我国明后两年每年投产发电装机1200万千瓦以上已成定局，有的电网已经出现大型发电设备生产能力的闲置。即使用电需求在一个时期内有较大的增长，通过提高现有设备的利用小时也可以满足，以全国火电装机2亿千瓦计，如果设备利用小时从1998年的4900小时提高到5500小时，就可以增加发电量1200亿千瓦时，相当于发电装机容量2000多万千瓦，电力供应完全可以满足用电需求的增长。更何况目前在建规模仍然高达7000万千瓦，而且都将在三年内投产，这势必造成更大的市场压力。

也就是说，即使城乡用电迅速增长，就全国范围而言，电力供应在未来几年都不大可能出现过去的紧缺状况，电力管理体制中一些深层次的矛盾将显得格外突出。

80年代以来，为改变长期严重缺电的局面，国家出台的一些政策和改革措施，大多以最大限度地增加发电能力为出发点。为鼓励多家办电，国家和地方采取了新电新价和价外加价等措施，在确定新办电厂的电价时，以投资的还本付息期限为标准，使投资电厂建设总会有较高的回报。

电力紧缺时，电厂无论属于谁，无论电价高低，都不愁发不出去，大家相安无事。电多了，就要有选择，用哪家的电，不用哪家的电。该由谁来选择，以什么为标准？在符合市场规则的机制没有建立起来的时候，就会有许多怪事发生。

据国家经贸委电力司刘宝华处长介绍，目前我国发电企业按厂网之间的关系分为三种模式：电网所属的电厂，这部分电厂不是独立法人，与电网统一核算；由地方政府投资、所在电网代管的电厂，这部分电厂的情况比较复杂，其中相当一部分电厂的法人治理结构和资产组织形式不够规范；独立发电公司，这部分企业是目前最规范的厂网分开意义上的电源开发企业。

当不同模式的发电企业发生利益冲突时，调度的公平至关重要。

有关人士认为，由于电网负责电的调度，发电企业与电网的关系紧密程度往往影响调度的倾向，像葛洲坝这样的独立发电公司觉得，即使自己的水电既便宜又洁净，也不能实现公平竞争。

国家经贸委电力司副司长黄永达指出，本世纪七十年代前，几乎所有市场经济国家都采取发、供电一体化的区域性垄断经营模式，因而也就不存在发电企业之间的竞争问题。进入八十年代以后，以英国为代表的市场经济国家逐渐将竞争机制引入电力改革。改革的方式是发电、输电和售电业务实行分离，鼓励建立真正独立的发电企业，由其与及用户协商买卖关系或部分电量竞争上网，建立竞争性发电市场。实践表明，这种改革有力地促进了发电企业提高效率，降低成本，进而降低电价。

我国电力供需关系的变化，使电力市场的竞争已经成为迫切要求，各投资主体、经营主体和全社会广大用户对规范发电市场、调度实现“公开、公平、公正”的要求越来越强烈，社会公众要求降低电价、改善服务的呼声日益高涨，这些都使打破垄断、引入竞争成为取向。